Rettslig grunnlag
Byggherreforskriften ble fastsatt 3. august 2009 og implementerer EUs byggeplassdirektiv (Rådsdirektiv 92/57/EØF). Forskriften er hjemlet i Arbeidsmiljøloven og gjelder for alle midlertidige eller skiftende bygge- og anleggsplasser, jf. § 2. Det er ingen nedre grense for prosjektstørrelse.
§ 5 — Byggherrens ansvar
Byggherren skal påse at hensynet til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø ivaretas på bygge- eller anleggsplassen, jf. § 5. Byggherren kan skriftlig avtale at en virksomhet skal stå for oppgavene — men ansvaret etter forskriften ligger fortsatt hos byggherren. Det er dette ansvarspunktet Arbeidstilsynet oftest sanksjonerer ved overtredelse.
§ 7 — Risikovurdering før prosjektering
Allerede i prosjekteringsfasen skal byggherren sørge for at det gjøres en risikovurdering. Vurderingen skal identifisere farer som ikke kan elimineres ved planlegging, slik at de kan håndteres i SHA-planen. Dette er bakteppet for at SHA-planen ikke kan vente til byggestart.
§ 8 — SHA-plan
Byggherren skal sørge for at det utarbeides en skriftlig plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø før bygge- eller anleggsarbeidet starter. Planen skal beskrive:
- Organisering, inkludert byggherre, KP og KU.
- Fremdrift med beskrivelse av arbeidsoperasjoner.
- Spesifikke tiltak for arbeid med særlig fare (vedlegg 1).
- Rutiner for avviksbehandling.
Planen skal holdes oppdatert og være tilgjengelig på arbeidsplassen, jf. § 8 siste ledd.
§§ 13–14 — Koordinator for prosjektering og utførelse
Byggherren skal utpeke koordinator for prosjektering (KP) og for utførelse (KU). KP koordinerer SHA i prosjekteringsfasen, KU på byggeplassen. Kvalifikasjonskrav følger av § 13 — koordinator skal ha bygge- eller anleggsfaglig kompetanse og praktisk erfaring fra slikt arbeid.
§ 10 — Forhåndsmelding
Byggherren skal sende forhåndsmelding til Arbeidstilsynet senest én uke før oppstart dersom arbeidet vil vare utover 15 virkedager, eller dersom den forventede arbeidsmengden overstiger 250 dagsverk. Terskelen ble senket 1. januar 2024 (FOR-2023-08-29-1367).
Sanksjoner ved brudd
Brudd på Byggherreforskriften kan medføre:
- Overtredelsesgebyr fra Arbeidstilsynet etter Arbeidsmiljøloven § 18-10, inntil 15 G (folketrygdens grunnbeløp).
- Pålegg om stans av arbeidet.
- Foretaksstraff etter straffeloven kap. 4.
- I alvorlige tilfeller personlig straffansvar for byggherre eller koordinator.
Praktisk konsekvens for byggherrer
Tilsynspraksis viser at det ikke er nok å «ha» en SHA-plan. Planen må være prosjekttilpasset, koblet til fremdrift og faktisk brukes som styringsverktøy. Det er her digitale SHA-verktøy — med KI som leser fremdriftsplanen og foreslår risiko per aktivitet — kan dokumentere at byggherren har ivaretatt påse-plikten i § 5.
Kilder
- Byggherreforskriften, FOR-2009-08-03-1028, Lovdata
- Arbeidsmiljøloven, LOV-2005-06-17-62, Lovdata
- Arbeidstilsynet — Byggherreforskriften
- Rådsdirektiv 92/57/EØF om gjennomføring av minimumskrav til sikkerhet og helse på midlertidige eller skiftende byggeplasser.