Begrepene brukes om hverandre i daglig tale, men dekker to ulike regelsett med ulik eier, ulik hjemmel og ulik formell innretning. HMS er virksomhetens internkontroll etter arbeidsmiljøloven og internkontrollforskriften. SHA er byggherrens prosjektplan etter Byggherreforskriften. Begge må være på plass i et byggeprosjekt — den ene erstatter ikke den andre.

Kort fortalt

HMS er virksomhetens eget system — drift, ansatte, utstyr, rutiner. Lovkrav: Internkontrollforskriften (FOR-1996-12-06-1127) og arbeidsmiljøloven kap. 3.
SHA er byggherrens prosjektplan — koordinering på tvers av virksomheter i ett konkret bygge-/anleggsprosjekt. Lovkrav: Byggherreforskriften (FOR-2009-08-03-1028).

Sammenligning

	HMS	SHA
Hjemmel	Internkontrollforskriften (FOR-1996-12-06-1127), arbeidsmiljøloven kap. 3	Byggherreforskriften (FOR-2009-08-03-1028)
Hvem har ansvar	Arbeidsgiver / daglig leder i virksomheten	Byggherren — kan ikke delegeres bort
Omfang	Hele virksomheten — alle aktiviteter, alle ansatte	Ett konkret bygge-/anleggsprosjekt
Varighet	Løpende — så lenge virksomheten eksisterer	Fra prosjektering til ferdigattest
Sentralt dokument	Internkontrollsystem (HMS-håndbok)	SHA-plan (Byggherreforskriften § 8)
Koordinerer	Egne ansatte og eget arbeid	Flere virksomheter som jobber parallelt
Risikovurdering	Generelle arbeidsoppgaver i virksomheten	Prosjektspesifikk risiko, særlig farlig arbeid (§ 8 c)
Tilsynsmyndighet	Arbeidstilsynet	Arbeidstilsynet

Hva HMS faktisk dekker

Internkontrollforskriften § 5 lister de syv punktene en virksomhet må ha skriftlig dokumentert i HMS-systemet sitt: mål for HMS-arbeidet, oversikt over organisasjon og ansvar, kartlegging av farer og risiko, planer og tiltak for å redusere risiko, rutiner for å avdekke og forebygge regelbrudd, systematisk overvåking og gjennomgang, og rutiner for håndtering av avvik. HMS-systemet er virksomhetens «kjørehåndbok» og skal være tilpasset arten av virksomheten, aktivitetene og risikoforholdene.

En liten malerbedrift kan ha et tynt HMS-perm med rutiner for løft, kjemikalier, fallsikring og vernerunder. En stor entreprenør har et omfattende digitalt HMS-system med opplæring, stoffkartotek, sertifikatregister og avviksbehandling. Begge oppfyller forskriften så lenge det passer virksomhetens størrelse og risiko.

Hva SHA dekker — og hvorfor det er noe annet

SHA-planen er ikke en samling av entreprenørenes HMS-systemer. Den er byggherrens dokument som koordinerer alle virksomhetene på byggeplassen, beskriver prosjektspesifikke farer og bestemmer hvilke tiltak som gjelder felles. Byggherreforskriften § 8 setter minimumskrav:

Organisasjonskart med navn, roller, kontaktinfo
Fremdriftsplan med risikoutsatte aktiviteter markert
Spesifikke tiltak for særlig farlig arbeid (§ 8 c)
Rutiner for avviksbehandling og varsling på prosjektet
Rigg- og driftsplan
Rutiner for samordning når flere fag jobber parallelt

Et konkret eksempel

Tenk deg en skoleutvidelse hvor en grunnentreprenør, en betongentreprenør, en tømrer og en elektriker jobber parallelt. Hver av disse har sitt eget HMS-system: maskinrutiner, fallsikringsplan, opplæringsregister, vernerundeprosedyrer. Alle systemene er gode hver for seg.

Risikoen som oppstår når en kranløft over en aktiv betongstøp foregår samtidig som tømreren bygger forskaling under, og elektrikeren legger føringsveier i samme sone — den risikoen dekkes ikke av noen av virksomhetenes HMS-systemer. Den dekkes av SHA-planens samordningsrutiner og spesifikke tiltak for parallelle aktiviteter. Det er det byggherren betaler koordinator (KU) for å holde orden på.

SJA er ikke det samme som SHA

Sikker jobbanalyse (SJA) er en tredje, mer detaljert komponent: en gjennomgang av risikoen ved én konkret arbeidsoppgave før den utføres. SJA-en eies av virksomheten som skal gjøre jobben. SHA-planen skal henvise til hvilke aktiviteter som krever SJA, men selve SJA-en utarbeides av entreprenøren — gjerne sammen med arbeidslaget. Se vår SJA-guide for detaljene.

Hvor de griper inn i hverandre

SHA-planen kan henvise til entreprenørenes HMS-systemer for generelle rutiner — for eksempel «vernerunder følger entreprenørens HMS-system, dokumentert i felles loggbok». Men prosjektspesifikk risiko og tiltak må stå konkret i SHA-planen. Pekere alene er ikke nok; Arbeidstilsynet aksepterer ikke en SHA-plan som bare henviser til vedlegg.

Sjekkliste — hvilket dokument hører hva til?

Rutine for vernerunder generelt → HMS
Plan for vernerunder på dette prosjektet, frekvens og deltakere → SHA
Opplæring i bruk av personløfter → HMS
Krav om at personløfter skal brukes ved arbeid i høyden over 3 m på dette bygget → SHA
Stoffkartotek for entreprenørens kjemikalier → HMS
Felles sone for kjemikalielager på rigg, varsling ved bruk → SHA
Rutine for SJA i virksomheten → HMS
Hvilke aktiviteter på dette prosjektet som utløser SJA-krav → SHA

Tilsyn og sanksjoner

Manglende HMS-system kan gi pålegg, tvangsmulkt og i grove tilfeller overtredelsesgebyr. Manglende SHA-plan er et selvstendig brudd på Byggherreforskriften og kan gi gebyr i hundretusenkronersklassen — selv om alle entreprenørenes HMS-systemer er på plass. Arbeidstilsynet kan også gi pålegg om stans dersom samordningen er fraværende. Se vårt blogginnlegg om tilsyn og overtredelsesgebyr.

Vanlige misforståelser

«Vi har HMS-system, da trenger vi ikke SHA-plan.» Feil — Byggherreforskriften krever egen SHA-plan uavhengig av entreprenørenes HMS.
«SHA-planen lager entreprenøren.» Feil — det er byggherrens dokument. Entreprenøren kan bidra, men eier ikke planen.
«HMS er bare for store bedrifter.» Feil — alle virksomheter som sysselsetter noen er omfattet av internkontrollforskriften.
«Vi kan bruke fjorårets SHA-plan på nytt prosjekt.» Feil — SHA-planen er prosjektspesifikk og må reflektere det aktuelle bygget, fremdriften og fagene.

Relaterte guider

Kilder

Internkontrollforskriften — Lovdata
Byggherreforskriften — Lovdata
Arbeidsmiljøloven — Lovdata
Arbeidstilsynet: veiledning om SHA og internkontroll

Forskjell på SHA og HMS

HMS

SHA